2023年消防安全重大風險隱患專項排查方案解讀

排查重點場所：

全國排查整治的對象為具有較大火災(zāi)風險人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所。

1、人員密集場所：包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老院等

2、敏感特殊場所：包括醫(yī)院、兒童福利院、寄宿制學校( 幼兒園、托育機構(gòu))、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動場所、劇本娛樂場所等。

3、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所：包括分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園””廠中廠”勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場所，老舊商住樓等。

排查重點問題：

聚焦致災(zāi)要素，按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點。

1、火源管理：違規(guī)使用明火，動火施工無審批；營業(yè)或使用期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；施工期間未落實現(xiàn)場看護人員，未提前清理可燃雜物和落實安全防護措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中各單位動火施工不報告、不審批，不告知其他單位。

2、電源管理：配電箱(柜)電線連接不規(guī)范；違章帶負荷拉合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的大功率電器或移動插排；電動自行車(蓄電池 ) 違規(guī)在室內(nèi)停放或充電；電化學儲能電站設(shè)置在人員密集場所內(nèi)；醫(yī)院、養(yǎng)老院的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設(shè)備，使用鋰離子電池的醫(yī)療設(shè)備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電。

3、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修：人員密集場所室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所違規(guī)儲存、使用易燃易爆危險品。

4、安全疏散條件：疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。

5、防火分隔：未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴密；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。

6、消防設(shè)施設(shè)備：未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、水量不能滿足滅火需求; 未按要求設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。

7、管理責任落實：未嚴格落實動火施工審批制度、夜間值班制度；未落實全員消防培訓、疏散演練；消防控制室人員、電工電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；保安、護工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫(yī)院、養(yǎng)老院夜間無人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理；擅自改變場所火災(zāi)危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲存、丙類廠房用作甲乙類生產(chǎn)儲存，增大火災(zāi)危險性。

8、初期火災(zāi)處置：未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合本單位實際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。

檢查方式：

1、指導單位自查：督促指導三類場所對照工作方案，自評風險、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預案落實到位。專項行動期間，三類場所每月向轄區(qū)消防部門和主管部門報告自查自改情況。隱患整改期間，制定并落實嚴格的安全管理措施，嚴防發(fā)生火災(zāi)。

2、組織基層排查：對接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所，組織發(fā)動綜合執(zhí)法隊、基層消防站所、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍等基層監(jiān)管力量，深入開展防火檢查。對排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應(yīng)及時制止、勸阻；問題嚴重的，立即抄報相關(guān)主管部門，移交轄區(qū)消防部門。

3、推動條線檢查：主動對接教育、民政、商務(wù)、文旅衛(wèi)健、體育、宗教等相關(guān)部門，通報行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題，發(fā)出風險提示函、工作建議書，推動行業(yè)部門發(fā)揮條線監(jiān)管作用，集中開展排查。對照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)定和重點場所火災(zāi)防范風險指南及檢查指引，督促落實消防安全主體責任和人防物防技防措施。

4、深化消防檢查：采取集中檢查、交叉互查、專家會診提級督辦等形式，對重大火災(zāi)隱患單位，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等方式，督促堅決整改到位。對單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰; 對自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰; 對因排查整治不力導致重大風險隱患依然存在或發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對單位或主要負責人實行處罰。加強行刑銜接和事故前嚴重違法行為入刑案件辦理工作，對涉嫌構(gòu)成危險作業(yè)等犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

整治措施：

1、集中力量整治：結(jié)合主題教育，激發(fā)增強各級消防部門和全隊伍做好專項行動工作的責任意愿。組織具有消防行政執(zhí)法資格的消防干部、消防員、消防文員等內(nèi)部力量，發(fā)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、綜合執(zhí)法隊和相關(guān)行業(yè)部門等外部力量，尤其要大力推行具有消防行政執(zhí)法資格的機關(guān)干部下沉基層共同檢查執(zhí)法，推動消防救援站結(jié)合“六熟悉”同步開展防火檢查、宣傳提示，合力推進排查整治。加強針對性消防業(yè)務(wù)培訓，提高排查整改隱患的能力。聚焦重大隱患，加大整治力度，確保必要的執(zhí)法數(shù)量，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的質(zhì)量。采取定期與專題、正向與反向相結(jié)合方式，評估排查整治工作質(zhì)態(tài)。

2、提請政府整治：依托安委會、消安委平臺，向相關(guān)行業(yè)主管部門函告公布重大火災(zāi)隱患單位。提請政府召開現(xiàn)場會約談會，督促重大火災(zāi)隱患單位簽訂承諾書、落實整改責任。對逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提請政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請政府協(xié)調(diào)解決。對存在重大風險隱患的老舊商住樓和城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一”場所集中連片的區(qū)域性火災(zāi)隱患，提請政府納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌改造，進行綜合治理。

3、輿論監(jiān)督整治：積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，對區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道整改進程。集中開展典型火災(zāi)案例警示教育活動，以案說法、以案明責，倒逼隱患整改落實。依托現(xiàn)有舉報投訴平臺，落實獎勵政策，鼓勵群眾舉報重大火災(zāi)隱患，充分調(diào)動群眾參與專項行動的積極性，實現(xiàn)共享共治。對排查整治中好的做法和單位，要正面宣傳報道。

4、信用監(jiān)管整治：對逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位及其主要負責人，納入消防安全嚴重失信行為聯(lián)合懲戒清單，并通報發(fā)展改革、工信、市場監(jiān)管、文化旅游、金融監(jiān)管等部門，推動作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星級評定等的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟杠桿手段促進重大火災(zāi)隱患整改。

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